2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，會議聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！兑?guī)劃》中對下一步我國煤炭行業(yè)的發(fā)展提出了哪些要求、又有哪些方向性指導意見呢？
      國家“十三五”規(guī)劃的十個重要內(nèi)容：1、保持經(jīng)濟增長；2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；4、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；5、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；6、改革體制機制；7、推動協(xié)調(diào)發(fā)展；8、加強生態(tài)文明建設；9、保障和改善民生；10、推進扶貧開發(fā)。
     《規(guī)劃》對煤炭行業(yè)發(fā)展的要求：
      1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：這涉及眾多領域和環(huán)節(jié)，其中，粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變等內(nèi)容與煤炭發(fā)展息息相關。可以預計，下個五年，煤炭的發(fā)展仍會以集約化、清潔化等為方向。
      2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構：多年來，工業(yè)的發(fā)展對我國GDP增長的貢獻巨大，過于偏向工業(yè)發(fā)展也會導致很多問題。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，煤炭工業(yè)會不可避免地受到很大影響。
      3、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展：“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”這個議題可以說就是在踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策，它涵蓋了產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等很多方面，是一次互聯(lián)網(wǎng)思維對傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的徹底顛覆，從理想到現(xiàn)實還有很長的路要走。
      4、改革體制機制：雖然市場經(jīng)濟已經(jīng)來了很多年，但是煤炭體制機制改革仍需攻堅。
      5、協(xié)調(diào)發(fā)展；加強生態(tài)文明建設：煤炭開采與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，未來仍然需要下很大功夫。同時，減少煤炭污染，煤炭清潔化已成必然趨勢。
      6、保障和改善民生：今年煤礦職工最關心的問題莫過于人員分流。在對人員分流的政策上，各家企業(yè)都紛紛出臺自己的政策。為了保障和改善民生，下個五年，在這方面還會有更多動作。
      新聞延伸：今年，10月份以來，除了神華四次下調(diào)煤價和推優(yōu)惠方案外，同煤集團也多次下調(diào)煤價。當前，造成龍頭煤企再度大幅降價的原因：
      一是市場需求進一步走弱，銷售壓力增大。9月，全國重點電廠日均耗煤合計269萬噸，同比下降9.1%；六大發(fā)電集團沿海區(qū)域電廠日均耗煤52.5萬噸，同比下降8.8%。進入10月份，雖然迎來傳統(tǒng)的冬儲煤時期，但由于電煤需求持續(xù)走弱，加之電廠煤炭庫存處于較高水平，電廠采購力度并未明顯改善，煤企銷售壓力進一步加大，龍頭煤企只好通過降價來保留和爭取市場份額。
      二是資金鏈日益緊張，財務負擔持續(xù)加重。隨著煤炭價格持續(xù)下跌，應收賬款及存貨持續(xù)增加，煤炭企業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流入不斷下降。今年上半年，包括同煤集團、陜西煤化在內(nèi)的多家大型煤炭集團經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流入為負，資金鏈風險日益加大。另外，為了補充經(jīng)營現(xiàn)金流和滿足投資支出，近幾年各大煤炭集團外部借款不斷增加，財務負擔不斷加重，煤炭企業(yè)已經(jīng)陷入借債——還債——借更多債——還更多債的惡性循環(huán)。在銀行貸款偏于謹慎的情況下，為了維持資金鏈正常運轉(zhuǎn)，企業(yè)需要增加經(jīng)營活動現(xiàn)金流入，這時只好降低煤炭售價。
      龍頭煤企降價的影響：
      首先，煤價繼續(xù)下跌。在龍頭煤企降價之后，其煤炭售價已經(jīng)與市場實際價格基本持平，部分中小煤企和貿(mào)易商的煤炭銷售勢必會受到一定影響。這種情況下，中小煤企和貿(mào)易商為了維持原來的銷售量只好進一步降價，下游用戶也會借機進一步壓價，最終恐將導致市場煤價再度出現(xiàn)較大幅度下跌。
      其次，行業(yè)調(diào)整與整合加速。雖然隨著煤價不斷下跌，虧損企業(yè)越來越多，但受多種因素影響，主動關停退出的并不多，行業(yè)調(diào)整與整合進展緩慢，過剩煤炭產(chǎn)能遲遲不能有效退出。煤價進一步下跌，無疑將使部分煤企經(jīng)營情況進一步惡化，一部分煤企退出意愿可能也會因此增強。總之，市場機制的作用將加快淘汰部分煤炭產(chǎn)能，并推動煤炭行業(yè)的調(diào)整與整合。
      再次，煤炭進口將受到進一步影響，國際市場格局快速調(diào)整。以期貨價格測算，短短20多天國內(nèi)動力煤期貨價格已經(jīng)下跌6美元左右。因為國內(nèi)煤價短期下跌幅度較大，進口煤市場風險驟增，又有部分貿(mào)易商或會暫時放棄進口煤業(yè)務，部分終端用戶也可能會將采購目標重新轉(zhuǎn)向國內(nèi)。11至12月，甚至明年1月份的煤炭進口量將受到進一步影響。作為最大煤炭進口國，中國進口量下降之后，國際煤價必將面臨繼續(xù)下跌，國際市場供求失衡程度會進一步加劇，國際市場格局快速調(diào)整。