中國煤炭報  2019年1月19日  3版

產(chǎn)能置換下的陜煤樣本

一方面，陜煤集團深挖自有潛力，盡可能擴大本集團產(chǎn)能置換指標可使用量，爭取到省內(nèi)6市所屬50處關閉礦井的置換指標；另一方面，與重慶合作，獲得價值約13億元的指標，開創(chuàng)了“煤炭保供+產(chǎn)能置換+物流投資”新模式，并成功運作，未來有望以此為基礎開拓云貴市場。

●梅方義 汪琳

2016年以前，陜西煤炭每年入渝量僅有幾十萬噸；2017年，陜西與重慶開展戰(zhàn)略合作，當年陜煤集團入渝的煤炭總量就達到514萬噸，同比增長了260%；2018年，陜煤集團入渝商品煤總量累計完成849萬噸，同比增長65.17%，完成率113.2%，超額完成了陜渝能源戰(zhàn)略合作2018年度計劃。

自合作以來，重慶市煤炭市場運行平穩(wěn)，價格明顯低于相鄰地區(qū)，峰值價格較往年大幅降低。

陜煤集團在贏得西南千萬噸級市場的同時，整合了內(nèi)部資源，優(yōu)化了物流節(jié)點布局，未來依托重慶，陜西煤炭有望挺進云貴。隨著蒙華鐵路的建成，陜煤集團在鄂、贛、湘的供應量也將快速增長，在全國煤炭供應框架中，“中部看陜煤”的格局正逐漸清晰。

1.一方是用煤緊張，一方是眼望全國找指標

陜西與重慶山水相連，人文相親。自2016年開辟陜煤集團煤炭入渝通道以來，陜煤集團與重慶市重點工業(yè)企業(yè)建立了良好的合作關系，入渝煤炭量穩(wěn)步遞增。

近年來，重慶經(jīng)濟快速發(fā)展，能源需求旺盛，年度耗煤量在4000萬噸以上。隨著《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》實施，重慶市關閉退出煤炭落后產(chǎn)能，年自給能力不足1000萬噸。特別是2016年重慶出現(xiàn)連續(xù)高溫天氣，統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)連續(xù)10次刷新電網(wǎng)負荷新高。迎峰度夏后，由于重慶市電煤自給不足、傳統(tǒng)外調(diào)地貴州供給乏力，該市主力電廠合計存煤不足90萬噸，可供消耗電煤不足10天。在此背景下，重慶市經(jīng)信委領導帶領市內(nèi)主力電廠相關人員，遠赴西北尋找煤源。關鍵時刻，陜煤集團伸出援手。

據(jù)悉，陜煤集團從2014年開始就提出了“去雜歸核”的策略。2016年，陜煤集團一舉關閉了18處礦井，退出產(chǎn)能1815萬噸，并先后異地分流安置了近5萬名職工，主導了省內(nèi)工業(yè)企業(yè)最大規(guī)模的成建制劃轉(zhuǎn)遷徙工程。

2016年7月，國家《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關事項的通知》正式下發(fā)。這一政策的出臺，為更多保有優(yōu)質(zhì)資源的煤炭企業(yè)提供了一條產(chǎn)業(yè)重振的路徑。

目前，陜煤集團在陜北地區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)煤炭資源儲量百億噸以上，近年來先后在陜北地區(qū)建成了黃陵、陜北、榆北等一批千萬噸級現(xiàn)代化安全高效礦井集群。

在實施產(chǎn)能置換制度之初，面對指標缺口大、市場不成熟、資金偏緊張、置換要求高的困境，陜煤集團多措并舉，有力保障了產(chǎn)能置換工作的順利推進。

一是適當縮小部分項目的投產(chǎn)規(guī)模，以降低產(chǎn)能指標需求量。二是深挖自有產(chǎn)能置換指標潛力，按照應關盡關、能關早關的原則，盡可能加大本集團可使用指標量，制定了總計2355萬噸的關退計劃，并將其中714萬噸產(chǎn)能的關退時間提前到了2016年；放棄部分關閉礦井的財政獎補，增加方案外指標和可利用指標量；主動核減2處先進產(chǎn)能煤礦產(chǎn)能，增加方案外指標和可利用指標量；通過自身挖潛，籌集到方案內(nèi)指標725萬噸、方案外指標1695萬噸。三是在陜西省政府、陜西省發(fā)改委的支持下，得到了陜西省內(nèi)渭南、延安、銅川、漢中、商洛、安康6市所屬50處關閉礦井、320萬噸實施方案內(nèi)的置換指標。

通過以上措施，陜煤集團解決了曹家灘、小莊、孟村、沙梁四個在建項目的問題，但仍有小保當一號、二號以及山陽等在建項目急需落實產(chǎn)能指標。為此，陜煤集團把尋找產(chǎn)能置換指標的目光投向了全國，與重慶市開展的產(chǎn)能合作正是在這樣的背景下開始的。

2.開創(chuàng)“煤炭保供+產(chǎn)能置換+物流投資”新模式

在陜煤集團與重慶市經(jīng)信委的接洽過程中，產(chǎn)能置換的相關政策陸續(xù)出臺。

在產(chǎn)能置換中，需求方大多數(shù)是國企，出讓指標的企業(yè)多是民企，雙方的合作該如何進行，之前并未有先例。

2017年6月17日，河北省在全國率先實施煤炭產(chǎn)能置換指標市場化公開交易。當時，煤炭市場逐漸回暖，產(chǎn)能置換政策門檻高，讓當時資金匱乏的陜煤集團犯了難，一度認為與重慶市經(jīng)信委的合作希望渺茫。

彼此，重慶市經(jīng)信委在西北找煤保供的過程中，也未將寶完全押在陜煤集團一家身上。當時，蘭渝鐵路全線即將開通，新疆煤炭可通過蘭渝鐵路到達重慶，重慶市經(jīng)信委也曾到新疆地區(qū)調(diào)研。在充分調(diào)研地緣優(yōu)勢、交通區(qū)位因素后，了解陜煤集團在重慶煤炭保供的一系列舉措后，重慶市經(jīng)信委最終決定與陜煤集團開展合作。

重慶出讓產(chǎn)能指標，除了獲得煤炭保供，同時也為雙方的多領域合作奠定了基礎。

陜煤集團依托陜、渝兩省市緊鄰的地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身體量大、品種全的優(yōu)勢，注重陜西優(yōu)質(zhì)煤炭資源和重慶廣闊市場以及鐵水聯(lián)運物流優(yōu)勢，積極拓展戰(zhàn)略市場。重慶市著眼經(jīng)濟平穩(wěn)，充分體諒陜煤集團產(chǎn)能指標需求大、流動資金緊張的困難，立足長遠解決結(jié)構(gòu)性問題。最終，雙方達成了“煤炭保供+產(chǎn)能置換+物流投資”的合作共識，并于2016年12月9日由重慶市經(jīng)濟信息委代表重慶市政府與陜煤集團簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，為陜煤集團提供了當時價值近6億元的產(chǎn)能置換指標。

此后，雙方簽署了《深化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，重慶市再次向陜煤集團提供了價值7億多元的產(chǎn)能置換指標。作為條件，陜煤集團在重慶市設立了煤炭儲運基地，建立了常態(tài)儲備機制，并承諾逐步遞增陜煤入渝總量，到2020年突破1000萬噸，以及入渝煤炭價格同時不高于長協(xié)價和市場價。

“重慶市經(jīng)信委與陜煤集團的戰(zhàn)略合作開了我國煤炭產(chǎn)供需合作的先河?！敝貞c市經(jīng)信委副主任涂興永認為。

3.兩年完成合作頂住考驗

“陜煤集團與重慶的能源戰(zhàn)略合作既是保障重慶煤炭長期穩(wěn)定供給的需要，也是立足于集團長期戰(zhàn)略，拓展西南大市場，布局長江大物流的發(fā)展需要，更是落實國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量的創(chuàng)新實踐?！标兠杭瘓F黨委書記、董事長楊照乾說。

在產(chǎn)能置換方面，2017年2月7日，重慶市政府向國家能源局出具了《關于懇請支持將我市關閉煤礦去產(chǎn)能指標用于陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司重點煤礦項目核準的函》，同意將關閉退出的產(chǎn)能，按照國家有關規(guī)定減量折算成495萬噸/年指標，無償置換給陜煤集團用于項目核準。同年9月25日，重慶市政府向國家能源局出具了《關于將我市關閉煤礦產(chǎn)能置換指標用于陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司重點煤礦項目核準有關事項的函》，同意將關閉退出的536.9萬噸/年折算指標，“零”價格交易給陜煤集團用于項目核準。按照國家發(fā)改委的文件精神，一期、二期產(chǎn)能置換，陜煤集團獲得1031.9萬噸/年的新增產(chǎn)能指標，分別用于陜煤集團小保當二號煤礦及澄合礦業(yè)山陽煤礦等重點項目建設。

在物流投資方面，陜煤集團率先在渝設立了重慶陜煤運銷煤炭儲運公司，當年入渝銷售煤炭40萬噸。此后，陜煤集團與重慶港務物流集團共同出資3億元，在重慶市設立了陜煤重慶港物流有限公司及重慶港陜煤電子商務有限公司兩個合資公司，在西南地區(qū)建設煤炭儲配供應平臺和煤炭等大宗工業(yè)品線上交易平臺。

2017年7月，在重慶市經(jīng)信委的協(xié)助下，陜煤集團在重慶區(qū)域建設了珞璜、合川、涪陵、萬盛四個儲煤基地，并承擔全部儲煤成本費用，投入專項資金3億元用于儲煤基地周轉(zhuǎn)運行。

當年9月底，陜煤集團提前兩個月完成了50萬噸的儲煤任務。陜煤集團在渝的儲煤項目按照淡儲旺銷、滾動儲煤的模式運行，常態(tài)儲煤50萬噸，年度周轉(zhuǎn)不低于150萬噸，價格按照低于長協(xié)議價格20元/噸執(zhí)行。

陜渝能源的合作同時實現(xiàn)了陜煤集團西南地區(qū)及長江中上游物流發(fā)展規(guī)劃。一方面，為集團新增煤炭、鋼鐵產(chǎn)能提前布局市場，提升西南地區(qū)市場占有率，并可沿長江水路下行擴展至“兩湖一江”市場；另一方面，集團所需的鐵礦石、磷礦石等可由海入江，再由重慶港口鐵路轉(zhuǎn)運回陜，大幅降低物流成本，僅鐵礦石就可降低物流成本70元/噸，年降低物流成本約1.4億元。

2018年迎峰度夏期間，重慶主力電廠電煤儲備出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，部分主力電廠電煤告急。陜煤重慶儲運公司、陜煤重慶港物流公司按照《陜渝能源戰(zhàn)略合作常態(tài)儲煤管理辦法》要求，提前制定高峰期銷售計劃，積極配合重慶市經(jīng)信委應急調(diào)度。兩家公司先后向重慶石柱電廠、二郎電廠、萬州電廠等緊急調(diào)運電煤14萬噸。特別是陜煤重慶儲運公司嚴格執(zhí)行調(diào)度安排，在水路無法到達、煤價虧損的情況下，毅然選擇公路運輸?shù)姆绞?，緊急調(diào)撥電煤6萬余噸到大唐石柱電廠，解決了石柱電廠的燃眉之急。

這是陜煤入渝開展合作以來打贏的第一場漂亮仗！

 “陜煤成為重慶外調(diào)煤炭的主力。”陜煤重慶儲運公司副總經(jīng)理何斌表示。數(shù)據(jù)顯示，2020年陜煤入渝資源預計突破1000萬噸，占重慶電煤份額40%以上，占外購電煤的55%。綜合來算，陜煤入渝每年為重慶地區(qū)產(chǎn)生的煤炭銷售稅收收入和為電廠節(jié)約的費用不低于3億元。雙方約定，重慶方面擁有陜煤入渝新增資源2018年200萬噸，到2020年達到500萬噸的銷售調(diào)配權(quán)。

 “兩年來的合作是成功的，是多贏的，是可持續(xù)的?！敝貞c市經(jīng)信委黨組書記、主任陳金山說。

據(jù)了解，陜煤集團和重慶市經(jīng)信委建立了陜渝能源戰(zhàn)略合作季度聯(lián)席會議制度，已召開5次聯(lián)席會議，有效解決了合作過程中遇到的各種問題。雙方還研究出臺了《陜煤集團在渝常態(tài)儲煤管理辦法》等政策。

 “眼前利益服從長遠利益，經(jīng)濟利益服從誠信紅利?！睏钫涨啻握劦胶献髦凶裱膬蓚€“服從”。陜煤集團把對渝合作內(nèi)容細化到集團部門和二級單位年度考核，作為管理干部績效考核的重要內(nèi)容，層層壓實責任。同時，與重慶在加強互訪調(diào)研、協(xié)調(diào)港口儲運分銷、網(wǎng)上異地掛牌銷售、用戶快速接卸拉運等方面開展探索。

4.努力構(gòu)建發(fā)展生態(tài)圈

隨著長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提升成為國家戰(zhàn)略，煤炭生產(chǎn)向“三西”地區(qū)快速集中，“兩湖一江”和川渝地區(qū)由于受自產(chǎn)煤量小、品質(zhì)低和環(huán)保壓力的影響，煤炭調(diào)入量逐年增加。

據(jù)有關機構(gòu)預測，“十三五”末，長江流域的四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇七個省份煤炭去產(chǎn)能約達1.4億噸，新增煤炭消耗缺口0.6億噸以上，未來幾年內(nèi)“兩湖一江”市場需求將超過6億噸，川渝地區(qū)市場需求將超1億噸，北煤南運的格局將更加清晰。

在2018年5月4日陜渝能源工作推進會上，陜煤集團有關人員指出，未來入渝市場端的各種資源，原則上要全部實現(xiàn)網(wǎng)上交易。這意味著，陜煤集團將致力于運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在重慶多領域?qū)で蠛献鞯钠鹾宵c。

陜西煤炭交易中心的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至10月，陜煤集團在重慶區(qū)域網(wǎng)上交易75.36萬噸，線上支付金額達1.32億元。繼2017年10月，運銷集團西南辦將萬州港和果園港資源通過平臺線上交易，開啟陜煤入渝資源網(wǎng)上交易后，2018年6月陜煤重慶儲運公司、陜煤重慶港物流公司也啟動平臺線上交易。截至目前，陜煤入渝三家銷售主體全部通過線上交易，開展了重慶果園港、萬州港、珞璜港的網(wǎng)上競價交易。資源可通過平臺銷售，形成入口統(tǒng)一、資源聚合、透明開放的陜煤入渝資源銷售通道。

“2019年，陜煤入渝資源計劃量1000萬噸，市場端資源將全部實現(xiàn)網(wǎng)上交易?！标兾髅禾拷灰字行挠嘘P人員表示。目前，陜煤集團的網(wǎng)上交易平臺在渝地區(qū)正推廣現(xiàn)貨競價交易、現(xiàn)貨掛牌交易、招投標交易三種交易模式，下一步鋼鐵、煤炭、礦石、化工、有色等主要大宗商品將實現(xiàn)網(wǎng)上交易。

為更加科學指導重慶區(qū)域煤炭市場健康發(fā)展，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭運銷協(xié)會和重慶市經(jīng)信委共同指導，陜西煤炭交易中心2018年初啟動“中國煤炭價格指數(shù)—長江中上游（重慶）動力煤價格指數(shù)”編制工作。反映長江上游區(qū)域動力煤市場價格變化的重慶指數(shù)已在2019年全國煤炭交易會上發(fā)布，反映長江中游區(qū)域動力煤市場價格變化的湖北指數(shù)初步定于2019年11月底發(fā)布。長江中上游煤炭價格指數(shù)將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“晴雨表”。

構(gòu)建物流通道戰(zhàn)略布局，打通大宗產(chǎn)品供應鏈物流節(jié)點，是擴大交易輻射范圍的關鍵一步。陜煤集團自2010年起在全國范圍內(nèi)開展物流節(jié)點項目建設。

目前，建成的有湖北襄陽、湖南株洲、重慶儲運等物流節(jié)點。在建的有長江沿線湖北荊州港務公司、重慶萬盛川維碼頭、陜西榆陽智能物流園區(qū)等物流節(jié)點。其中，湖北荊州物流節(jié)點緊鄰蒙華鐵路和長江黃金水道，設計煤炭物流能力5000萬噸/年，是長江沿線最大的物流碼頭。陜煤集團擁有建成運行的紅檸鐵路、榆橫鐵路，在建的靖神鐵路、馮紅鐵路，參股蒙華鐵路、西平鐵路等，將逐步建成內(nèi)部直聯(lián)直通、外部互聯(lián)互通的鐵路運輸格局，實現(xiàn)產(chǎn)運銷高度匹配、路港直通、水陸聯(lián)運的物流網(wǎng)絡。

到2020年，陜煤集團將形成“內(nèi)接礦區(qū)、外連干線、點線配套、服務到門”的自營鐵路物流網(wǎng)，運輸能力達到2億噸。屆時，陜煤集團將通過物流節(jié)點和鐵路專線布局，打通南下和東出大通道，形成通江達海物流運輸大格局，實現(xiàn)“沿海看神華，中部看陜煤”的市場戰(zhàn)略。